Provisionele Territoriale Eenheid Zuid-Ossetië
Regio in Georgië  | |||
|---|---|---|---|
| Locatie in Georgië | |||
.svg.png) | |||
| Geografie | |||
| Hoofdplaats | Koerta (2007–2008) | ||
| Bestuur | |||
| Leider | Tamaz Bestaev (2022-2025) | ||
| Status | Regering in ballingschap | ||
| Overige informatie | |||
| Opgericht | 10 mei 2007 | ||
| Opgeheven | 1 januari 2026 | ||
| Officiële talen | Georgisch, Ossetisch | ||
| Tijdzone | UTC+4 | ||
| Website | soa | ||
| |||
De Provisionele Territoriale Eenheid Zuid-Ossetië (Georgisch: სამხრეთ ოსეთის დროებითი ტერიტორიული ერთეული, volledig Provisionele Administratief-Territoriale Eenheid op het grondgebied van de voormalige Zuid-Ossetische Autonome Oblast) is een speciale bestuurlijke en territoriale eenheid in Georgië. Ze omvat het grondgebied van de voormalige Zuid-Ossetische Autonome Oblast, die in december 1990 was afgeschaft, wat overeenkomt met het territorium van de afscheidingsrepubliek Zuid-Ossetië.
Oprichting
De territoriale eenheid werd op 10 mei 2007 opgericht door president Micheil Saakasjvili,[1] nadat het parlement van Georgië op 13 april 2007 de wet "Over het scheppen van geschikte omstandigheden voor de vreedzame oplossing van het conflict in de voormalige autonome regio Zuid-Ossetië" had aangenomen. Hierin werd onder meer de oprichting van een dergelijke tijdelijke territoriale eenheid bepaald.[2]
De territoriale eenheid werd vanuit het Georgisch gecontroleerde Koerta bestuurd door de Zuid-Ossetische interim-regering onder leiding van Dmitri Sanakojev.[3] Sinds de oorlog in 2008, toen Georgië de controle verloor over de laatste delen van Zuid-Ossetië, zetelt de interim-regering in ballingschap in Tbilisi. Vanuit daar behartigt deze belangen van de vluchtelingen uit Zuid-Ossetië.
Achtergrond
Na het opheffen van de Zuid-Ossetische Autonome Oblast in 1990 vond een herverdeling van het gebied plaats van de Zuid-Osseetse rajons (districten). Het district Tschinvali werd op 27 april 1991 opgeheven en aan Gori toegevoegd, terwijl het district Kornisi (Znaur) aan Kareli werd toegewezen.[6] Kleine delen van Dzjava werden aan Satsjchere en Oni toegewezen.[7] Bij de vorming van de Georgische regio's in 1995 werd het territorium van de voormalige Zuid-Osseetse autonome oblast verdeeld over de nieuwe regio's, volgens de grenzen van de bestuurlijke eenheden (oejezd) zoals die vóór 1922 bestonden.
Dit gaf op den duur complicaties voor het lokale bestuur, zeker toen de patstelling na de burgeroorlog in 1991-1992 met de door Rusland gesteunde separatisten bleef bestaan, waarbij grote delen buiten Georgisch gezag bleven en er een conflictgrens door de Georgische bestuurlijke districten liep. De Zuid-Osseetse separatisten riepen in 1992 de Republiek van Zuid-Ossetië uit, dat het gehele territorium van de voormalige autonome oblast claimde. Het Georgische mandaat in de vredesmissie na de burgeroorlog omvatte ruwweg de delen waar etnisch Georgiërs woonden: het oostelijk gelegen district Achalgori en het zuidelijke gedeelte rondom hoofdstad Tschinvali.
Tijdelijke gemeenten
.svg.png)
De Rozenrevolutie van 2003 bracht president Micheil Saakasjvili aan de macht, die toezegde de territoriale eenheid van Georgië te herstellen. Hij zette ook een ambitieuze hervormingsagenda in, waaronder op het lokale bestuur. Met de hervorming van het lokale bestuur in 2005 en 2006, toen de Georgische districten (rajons, raioni) werden omgezet naar gemeenten (municipaliteiten), werden een drietal nieuwe bestuurlijke eenheden in Zuid-Ossetië opgericht, Eredvi, Koerta en Tigva.[8] Dit waren zogeheten tijdelijke gemeenten voor het lokale bestuur van de plaatsen in Zuid-Ossetië waar Georgië, naast het oostelijker district Achalgori, feitelijk het gezag nog over had.
Het gebied van het voormalige district Tschinvali, dat in 1991 nog toegekend was aan Gori, werd weer van Gori afgescheiden als de tijdelijke gemeenten Koerta en Eredvi, terwijl het voormalige Kornisi als Tigva weer afgescheiden werd van Kareli. De nieuwe gemeenten werden in december 2006 formeel geregistreerd. Deze "tijdelijke territoriale eenheden" werden vervolgens in opdracht van het Georgische parlement in mei 2007 onder een overkoepelend door Tbilisi erkend interim gezag over Zuid-Ossetië geplaatst,[9] de Zuid-Osseetse Administratie.[10][11][12]
Administratieve indeling
Volgens Georgische wetgeving en het Nationaal Bureau voor Openbaar Register.[13]
| Bestuurlijke eenheid | Hoofdplaats | Oprichting | Administratieve deeleenheden | Aantal plaatsen |
|---|---|---|---|---|
| Gemeente Achalgori | Achalgori | 19 dec 2006 | 68 | |
| Gemeente Eredvi | Eredvi | 7 dec 2006 | Eredvi, Vanati, Beloti, Ksoeisi en (Zemo) Artsevi | 14 |
| Gemeente Koerta | Koerta | 6 dec 2006 | 10 | |
| Gemeente Tigva | Avnevi | 7 dec 2006 | Achalsjeni, Tigva, Okona, Lopani, Avnevi, Noeli | 25, waaronder Znaur(i) (vm. Kornisi) |
| Gemeente Dzjava | Dzjva | Niet geregistreerd als bestuurlijke eenheid | ||
| Tschinvali stad | Tschinvali | |||
Zuid-Osseetse interim-regering
In het najaar van 2006 werden in Zuid-Ossetië twee parallelle verkiezingen gehouden voor het leiderschap van het gebied. De separatistische autoriteiten hielden op 12 november 2006 hun presidentsverkiezing, terwijl de oppositiebeweging Reddingsunie van Osseten op dezelfde dag een verkiezing organiseerde voor het leiderschap over Zuid-Ossetië. Beide kampen hielden ook een referendum.[14]
Dit was tot woede van de separatisten, die de alternatieve verkiezing als een provocatie en poging tot confrontatie zagen.[15] De Reddingsunie was een paar weken eerder opgericht door Osseten die hadden gediend onder de eerste president van Zuid-Ossetië Ljoedvig Tsjibirov (1996-2001). Voormalig Zuid-Osseets premier Dmitri Sanakojev won de alternatieve verkiezing en zette een regering op.[16] In het referendum zou 94% van de kiezers gestemd hebben voor een federatieve oplossing binnen Georgië. In de door de separatisten georganiseerde verkiezingen werd de zittende president Edoeard Kokojti met 98% van de stemmen herkozen en zou 99,9% van de kiezers gestemd hebben voor de onafhankelijkheid.[17]
In mei 2007 werd de regering van Sanakojev door Tbilisi erkend en tot Zuid-Osseetse Administratie bestempeld die formeel de "Provisionele Territoriale Eenheid Zuid-Ossetië" bestuurde met verantwoordelijkheid voor het gedecentraliseerde lokale bestuur. Deze regering had tot de oorlog in augustus 2008 de administratieve zetel in Koerta, een dorpje op negen kilometer ten noordoosten van Tschinvali.[18] Enkele van de voornaamste taken van deze regering waren:
"Namens lokale politieke krachten en het publiek te onderhandelen met de Georgische autoriteiten om de autonome status van de voormalige Zuid-Ossetische Autonome Regio binnen de staat Georgië te bepalen" en de "bescherming en ontwikkeling van Georgische en Ossetische talen, tradities en cultureel erfgoed, ontwikkeling van speciale Georgische en Ossetische taalonderwijsprogramma's."[12]
Als gevolg van de oorlog in 2008 is deze bestuurlijke indeling door Georgië vooral een papieren administratieve zaak geworden. De Zuid-Osseetse Administratie behartigt in ballingschap vanuit Tbilisi voornamelijk de belangen van de Georgische vluchtelingen die in speciale nederzettingen in de omgeving van Zuid-Ossetië en andere delen van Georgië wonen.[19] Sanakojev werd op 4 noveber 2022 opgevolgd door Tamaz Bestaev als hoofd van de Zuid-Osseetse Administratie.[20]
Gevolgen oorlog 2008
De Georgisch gecontroleerde en bevolkte delen van Zuid-Ossetië lagen voornamelijk rondom de hoofdstad Tschinvali en in de stroomdalen van de rivieren Kleine Liachvi (Patara Liachvi) en Ksani (in district Achalgori). Als gevolg van de oorlog van 2008 werden naar schatting meer dan 13.000 Georgiërs uit Zuid-Ossetië verdreven,[22] en werden de dorpen systematisch vernietigd.[23] Satellietbeelden, getuigenissen en internationale missies ter plekke bevestigden dit.[24][25]
De meeste Georgische interne vluchtelingen uit Zuid-Ossetië wonen verspreid over verschillende speciale dorpen die meteen na de oorlog zijn gebouwd met hulpgelden. De belangrijkste bevinden zich in de buurt van de Oost-West snelweg tussen Tbilisi en Gori. Het grootste dorp is het Tserovani vluchtelingendorp met ongeveer 7.000 inwoners, net buiten Tbilisi.[26] Het door Georgië erkende gezag over het territorium van Zuid-Ossetië behartigt in ballingschap vanuit Tbilisi voornamelijk de belangen van deze Georgische vluchtelingen en hun nederzettingen.[19] Deze dorpen liggen weliswaar in Georgisch bestuurde gemeenten maar vallen nominaal onder de "tijdelijke administratief-territoriale eenheden" en de Zuid-Osseetse Administratie.[27]
Opheffing
In december 2025 schafte de regerende Georgische Droom zowel de Provisionele Territoriale Eenheid Zuid-Ossetië als Zuid-Osseetse Administratie met ingang van 1 januari 2026 wettelijk af.[28] De voorzitter van het parlement, Sjalva Papoeasjvili, gaf in een toelichting op het voornemen tot deze stap dat de basis van beiden ongrondwettelijk was, alsmede de alternatieve verkiezing van Sanakojev in 2006 als leider van de de interim regering in Zuid-Ossetië.
Volgens Papoeasjvili "verleende de toenmalige regering indirect legitimiteit aan separatistische processen, wat een duidelijk en ernstig verraad was aan de nationale belangen van Georgië". De naamgeving met de term "Zuid-Ossetië" erin werd in diezelfde hoedanigheid beoordeeld, omdat Georgië "in de juridische of politieke ruimte" deze naam niet erkent. De bijzondere gemeenten die in 2006 werden ingesteld zouden blijven bestaan, omdat deze wel "volledig in overeenstemming met de grondwet" zijn.[29]
De parlementsvoorzitter was van mening dat met de instelling van de tijdelijke territoriale eenheid in 2007 de "administratieve grenzen van de Zuid-Ossetische Autonome Oblast - die in 1990 werd afgeschaft - kunstmatig herstelde, wat later een van de bijdragende factoren werd aan de Russische militaire agressie in 2008 en de bezetting van de historische Georgische regio Samatsjablo". Dit alles was in de eerste helft van 2025 onderwerp van onderzoek binnen de commissie-Tsoeloekiani, die de vermeende wandaden van de regering-Saakasjvili onderzocht.[30]
Zie ook
Externe link
Referenties
- ↑ (en) Statement by Ambassador Victor Dolidze at the 666st meeting of the Permanent Council of the OSCE (pdf). Permanent Mission of Georgia to the OSCE and other International Organizations in Vienna (17 mei 2007). Geraadpleegd op 10 november 2025.
- ↑ (ka) ყოფილ სამხრეთ ოსეთის ავტონომიურ ოლქში კონფლიქტის მშვიდობიანი მოგვარებისათვის სათანადო პირობების შექმნის შესახებ. Georgian Legislative Herald (13 april 2007). Geraadpleegd op 10 november 2025.
- ↑ (en) Kokoity Warns Against Ties with Alternative Governments. Civil Georgia (12 april 2007). Geraadpleegd op 10 november 2025.
- 1 2 (en) Georgia's South Ossetia Conflict: Make Haste Slowly (Europe Report N°183). International Crisis Group (7 juni 2007). Geraadpleegd op 3 juni 2022.
- ↑ International Crisis Group "Make Haste Slowly", Appendix D, pagina 29[4]
- ↑ (ka) Law of the Republic of Georgia on the Abolition of Tskhinvali and Kornisi Districts. National Parliamentary Library of Georgia. Geraadpleegd op 28 mei 2022.
- ↑ (ka) Resolution of the Supreme Council of the Republic of Georgia on the separation of Sinaguri, Kirov and Chasavli rural councils from the Java region. National Parliamentary Library of Georgia. Geraadpleegd op 4 juni 2022.
- ↑ (ka) Wet op Lokaal Zelfbestuur - initiële versie met transitie clausules. The Legislative Herald of Georgia (16 december 2005). Geraadpleegd op 4 juni 2022.
- ↑ (ka) On the establishment of a temporary administrative-territorial unit. The Legislative Herald of Georgia (8 mei 2007). Geraadpleegd op 4 juni 2022.
- ↑ (en) Tbilisi to Set up ‘Temporary Administrative Unit’ in S.Ossetia. Civil Georgia (27 maart 2007). Geraadpleegd op 24 april 2022.
- ↑ (en) Some Details on ‘S.Ossetia Administration’ Emerge. Civil Georgia (27 maart 2007). Geraadpleegd op 24 april 2022.
- 1 2 (ka) On the Establishment of the Administration of the Temporary Administrative-Territorial Unit on the Territory of the Former South Ossetian Autonomous District, the Rules and Scope of its Activities. The Legislative Herald of Georgia (10 mei 2007). Geraadpleegd op 29 april 2022.
- ↑ (ka) Registry of Municipalities. National Agency of Public Registry. Geraadpleegd op 3 juni 2022.
- ↑ (en) Group Announces ‘Alternative Polls’ in S.Ossetia. Civil Georgia (24 oktober 2006). Geraadpleegd op 24 april 2022.
- ↑ (en) Kokoity Speaks of Tbilisi’s Plans to Set up ‘Puppet Government. Civil Georgia (25 oktober 2006). Geraadpleegd op 24 april 2022.
- ↑ (en) Alternative S.Ossetia Government Partially Formed. Civil Georgia (1 december 2006). Geraadpleegd op 30 april 2022.
- ↑ International Crisis Group "Make Haste Slowly", Appendix D, pagina 2-3.[4]
- ↑ (ka) One year has passed since the establishment of the interim administration of South Ossetia. Radio Tavisupleba RFE/RL (24 juni 2008). Geraadpleegd op 30 april 2022.
- 1 2 (ka) South Ossetian Administration. South Ossetian Administration. Geraadpleegd op 29 april 2022.
- ↑ (en) Tamaz Bestaev Appointed as Head of Administration of Tskhinvali Region. Civil Georgia (4 november 2022). Geraadpleegd op 17 februari 2025.
- ↑ (en) Ethnic Cleansing of Georgians Resulted from Russian Invasion and Occupation since August 8, 2008 (pdf). Ministerie van Justitie Georgië via OVSE (6 oktober 2008). Geraadpleegd op 2 juni 2022.
- ↑ Pagina 2, Ethnic Cleansing of Georgians Resulted from Russian Invasion and Occupation since August 8, 2008.[21]
- ↑ (en) Georgia war: auditing the damage. Human Rights Watch (30 januari 2009). Geraadpleegd op 2 juni 2022.
- ↑ (en) August Ruins - Report of the Georgian Non-Governmental Organizations on Violation of Fundamental Human Rights & International Humanitarian Law (pdf). Open Society Georgia Foundation via Internationaal Strafhof pagina 110-111 (2009). Geraadpleegd op 4 juni 2022.
- ↑ (en) Memorial Of Georgia - Application Of The International Convention On The Elimination Of All Forms Of Racial Discrimination - Georgia v. Russian Federation (pdf). Internationaal Gerechtshof (2 september 2009). Geraadpleegd op 4 juni 2022.
- ↑ (en) Ten Years After 'Last Look' At Her Burning Village, Healing Eludes Displaced Georgian Doctor. Radio Free Europe (6 augustus 2018). Geraadpleegd op 4 juni 2022.
- ↑ (ka) "De gemeente Marneuli is de enige gemeente die de ontheemden heeft gedwongen hun drinkwaterschuld te betalen" - een vertegenwoordiger van de gemeente Eredvi. Marneuli FM (11 mei 2018). Geraadpleegd op 30 april 2022.
- ↑ (en) GD Adopts Laws Ending Voting for Georgians Abroad, Scrapping Anti-Corruption Bureau, ‘South Ossetia Administration’. Civil Georgia (17 december 2025). Geraadpleegd op 17 december 2025.
- ↑ (en) The initiative that provides for the abolition of the temporary administrative-territorial unit and its administration on the territory of the former South Ossetian Autonomous District has been initiated in Parliament: the liquidation will take effect from January 1, 2026.. IPN (17 november 2025). Geraadpleegd op 17 november 2025.
- ↑ (ka) Commissie-Tsoeloekiani, დასკვნა - 2003-2012 წლებში მოქმედი რეჟიმის, ამ რეჟიმის პოლიტიკური თანამდებობის პირებისა და პოლიტიკურ პარტიებში გაერთიანებული მოქმედი და ყოფილი თანამდებობის პირების 2003 წლიდან დღემდე საქმიანობის შემსწავლელი საქართველოს პარლამენტის დროებითი საგამოძიებო კომისიის (Conclusie - De tijdelijke onderzoekscommissie van het parlement van Georgië onderzoekt de activiteiten van het regime dat van kracht was in 2003-2012, politieke functionarissen van dit regime en huidige en voormalige functionarissen die van 2003 tot heden verbonden zijn aan politieke partijen) (pdf). Parlement van Georgië pp.322-325,456-457 (4 augustus 2025). Gearchiveerd op 29 oktober 2025. Geraadpleegd op 17 november 2025.