Europese politieke partij

Een Europese politieke partij, voorheen bekend als een politieke partij op Europees niveau[a] en informeel als een Europartij,[1] en informeel als een Europartij, is een soort Europese politieke alliantie die wordt erkend als een politieke partij die transnationaal opereert in Europa en binnen de instellingen van de Europese Unie (EU). Ze worden gereguleerd en gefinancierd door EU-Verordening 1141/2014 betreffende het statuut en de financiering van Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen, en hun activiteiten staan onder toezicht van de Autoriteit voor Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen (APPF).

Europese politieke partijen - meestal bestaande uit nationale lidpartijen en enkele individuele leden - hebben het recht om campagne te voeren tijdens de Europese verkiezingen, waarvoor ze vaak manifesten aannemen waarin ze hun standpunten en ambities uiteenzetten. In de aanloop naar de verkiezingen wijzen sommige partijen hun voorkeurskandidaat aan (bekend als Spitzenkandidat of hoofdkandidaat) om de volgende voorzitter van de Europese Commissie te worden. Het werk van Europese partijen kan worden aangevuld door dat van een officieel aangesloten Europese politieke stichting; stichtingen zijn onafhankelijk van Europese partijen en dragen bij aan het publieke debat over beleidskwesties en Europese integratie.

De tegenhangers van Europese partijen in het Europees Parlement zijn de fracties van het Parlement.[2] Europese partijen beïnvloeden het besluitvormingsproces van de Europese Raad door middel van coördinatievergaderingen met de bij hen aangesloten staatshoofden en regeringsleiders. Ze werken ook nauw samen met hun leden in de Europese Commissie.

Naast de geregistreerde Europese politieke partijen zijn er nog vele andere entiteiten politiek actief op Europees niveau zonder dat ze voldoen aan de criteria voor registratie of zich willen registreren.

Geschiedenis

Jaren 70

De eerste Europese politieke partijen ontstonden in de jaren 1970, in de aanloop naar de eerste verkiezingen van het Europees Parlement door middel van rechtstreekse algemene verkiezingen (aangenomen in 1976 en voor het eerst gehouden in 1979). In 1973, na de uitbreiding van de Europese Gemeenschap met Denemarken, Ierland en het Verenigd Koninkrijk, kwam het uitgebreide socialistische congres bijeen in Bonn en richtte de Confederatie van Socialistische Partijen van de Europese Gemeenschap op.[3] In maart 1976 werd in Stuttgart de Federatie van Liberale en Democratische Partijen in Europa opgericht door partijen uit Denemarken, Frankrijk, Duitsland, Italië, Luxemburg en Nederland.[4] Een paar maanden later, in juli, kwamen partijvertegenwoordigers uit België, Frankrijk, Duitsland, Ierland, Italië, Luxemburg en Nederland in Luxemburg bijeen en richtten de Europese Volkspartij op.[5]

Jaren 90

Verdrag van Maastricht (1992), waarin het bestaan van Europese politieke partijen wordt erkend

In 1992 voegde artikel 41 van het Verdrag van Maastricht artikel 138a toe aan het Verdrag van Rome. Artikel 138a (het zogenaamde partijartikel) stelde: "Politieke partijen op Europees niveau zijn een belangrijke factor voor integratie binnen de Unie. Zij dragen bij tot de vorming van een Europees bewustzijn en tot de uiting van de politieke wil van de burgers van de Unie", waarmee het bestaan van Europese politieke partijen officieel werd erkend.

In 1997 werd in het Verdrag van Amsterdam vastgelegd wie de door het partijartikel (hernummerd tot artikel 191) toegestane uitgaven moest betalen. Dit voorzag in een mechanisme waarmee Europese partijen betaald konden worden uit de begroting van de Europese Unie, en Europese partijen begonnen het geld uit te geven. Dergelijke uitgaven omvatten ook de financiering van nationale partijen, een resultaat dat oorspronkelijk niet de bedoeling was.

2000–2003

In juni 2000 oordeelde de Europese Rekenkamer dat de financiering van Europese politieke partijen niet, zoals lange tijd het geval was, moest gebeuren met toewijzingen voor fracties in het Europees Parlement. Deze beslissing was voor het Verdrag van Nice van 2001 aanleiding om een tweede alinea toe te voegen aan artikel 191 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (destijds het "Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap") om de financiering van Europese politieke partijen uit de begroting van de Europese Unie expliciet toe te staan. Het nieuwe lid luidt als volgt: "De Raad stelt volgens de procedure van artikel 251 het statuut van de Europese politieke partijen en in het bijzonder de regels inzake hun financiering vast". De verwijzing naar "artikel 251" verwijst naar de medebeslissingsprocedure, waarbij zowel het Europees Parlement als de Raad medewetgever zijn.

In november 2003 namen het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie Verordening 2004/2003 "betreffende het statuut en de financiering van politieke partijen op Europees niveau" aan. Verordening 2004/2003 gaf de eerste officiële definitie van Europese politieke partijen en creëerde een kader voor hun publieke financiering.

Dit kader bepaalde dat, van een totaalbedrag voor Europese partijen, 15% gelijkelijk zou worden verdeeld (het forfaitaire bedrag) en 85% zou worden verdeeld in verhouding tot het aantal leden van het Europees Parlement van elke partij (financiering op basis van leden van het Europees Parlement). Bovendien mocht de overheidsfinanciering niet meer bedragen dan 75% van de terugbetaalbare uitgaven van een Europese partij (het zogenaamde "medefinancieringspercentage"); dit betekent dat Europese partijen 25% van hun budget uit specifieke particuliere bronnen ("eigen middelen") moesten halen, zoals donaties of bijdragen van leden. Verordening 2004/2003 introduceerde ook transparantieverplichtingen, beperkingen op donaties en een verbod op uitgaven, waaronder een verbod op de directe of indirecte financiering van nationale partijen en kandidaten.

2004–2007

De verordening werd later uitgewerkt door het besluit van het Bureau van het Europees Parlement van 29 maart 2004 en gewijzigd door Verordening 1524/2007.

Verordening 1524/2007 verduidelijkte met name het financieringskader en wijzigde het medefinancieringspercentage, waardoor de overheidsfinanciering uit de algemene begroting van de Europese Unie 85% van de voor vergoeding in aanmerking komende uitgaven van de Europese partijen kon bereiken. Deze wijziging betekende dat van Europese partijen slechts 15% aan particuliere medefinanciering werd gevraagd.

Verordening 1524/2007 bood Europese partijen ook de mogelijkheid om geaffilieerde Europese politieke stichtingen op te richten, aparte entiteiten die bijdragen aan het debat over Europese kwesties, conferenties organiseren en onderzoek doen, en die gelijkgestemde nationale politieke stichtingen met elkaar verbinden. Ten slotte staat de herziene verordening expliciet toe dat Europese partijen campagnes financieren die gevoerd worden voor verkiezingen voor het Europees Parlement.

2014

Vĕra Jourová, voormalig vicevoorzitter van de Europese Commissie, belast met waarden en transparantie, en Pascal Schonard, directeur van de APPF

In oktober 2014 namen het Europees Parlement en de Raad Verordening 1141/2014 aan, die Verordening 2004/2003 verving en het kader voor Europese politieke partijen en stichtingen herzag, onder meer door ze een Europese juridische status te geven. Ze richtte ook de Autoriteit voor Europese politieke partijen en Europese politieke stichtingen (APPF) op,[6] een op zichzelf staande entiteit voor het registreren, controleren en opleggen van sancties aan Europese partijen en stichtingen.

Verordening 1141/2014 was van toepassing vanaf 1 januari 2017 en had betrekking op de activiteiten van Europese partijen en stichtingen vanaf het begrotingsjaar 2018. Sindsdien worden aanvragen voor overheidsfinanciering ingediend bij de APPF, maar blijven beslissingen over financiering bij het Europees Parlement.

2018–2019

In mei 2018 namen het Europees Parlement en de Raad Verordening 2018/673 aan, die Verordening 1141/2014 wijzigde door nadere bepalingen vast te stellen met betrekking tot de registratie van politieke partijen en stichtingen, en transparantie met betrekking tot politieke programma's en partijlogo's.

Verordening 2018/673 introduceerde onder andere een aantal wijzigingen, waaronder de volgende:

  • binnen het totale bedrag aan beschikbare publieke financiering werden de aandelen van het forfaitaire bedrag en van de financiering op basis van leden van het Europees Parlement teruggebracht tot respectievelijk 10 en 90% (tegenover 15 en 85% voorheen); en
  • het cofinancieringspercentage van de Europese partijen werd teruggebracht tot 10% (tegenover 15% voorheen).

In maart 2019 namen het Europees Parlement en de Raad Verordening 2019/493 aan, die Verordening 1141/2014 verder wijzigde. De wijzigingen waren vooral gericht op het gebruik van persoonsgegevens door Europese politieke partijen en stichtingen. De uitvoeringsvoorwaarden van de verordening werden later bijgewerkt door het besluit van het Bureau van het Europees Parlement van 1 juli 2019.

Jaren 2020

In juni 2021 presenteerden Europarlementariërs Charles Goerens (ALDE) en Rainer Wieland (EVP) van de Commissie constitutionele zaken van het Europees Parlement (AFCO), in overeenstemming met artikel 38 van Verordening 1141/2014, een ontwerpverslag over de tenuitvoerlegging van de verordening. Met betrekking tot financiering riep het ontwerpverslag de Commissie en medewetgevers op om de definitie van indirecte financiering van Europese politieke partijen en stichtingen aan nationale lidpartijen te verduidelijken, het verbod op de financiering van referendumcampagnes over Europese kwesties op te heffen, de financiering van Europese partijen door nationale partijen van buiten de EU toe te staan (wat na Brexit betekende dat politieke partijen in het Verenigd Koninkrijk niet langer Europese partijen konden financieren), de categorieën van particuliere financiering te verruimen, het cofinancieringspercentage van Europese partijen te verlagen en de boekhoudprocedures te vereenvoudigen.

In november 2021 stelde de Europese Commissie een tekst voor een nieuwe verordening voor ter vervanging van Verordening 1141/2021, gebruikmakend van de herschikkingsprocedure. Het document van de Commissie stelt een definitie van politieke reclame voor, versterkt de bepalingen over genderevenwicht, verduidelijkt de vereisten voor het tonen van het logo van de Europese politieke partij door de lidpartijen en breidt de verplichting om te voldoen aan de waarden van de EU uit tot de lidpartijen. Wat de financiering betreft, is in dit voorstel het voorstel van het Europees Parlement overgenomen om het cofinancieringspercentage van de Europese partijen te verlagen (van 10% naar 5% en in verkiezingsjaren naar 0%). Het bevatte ook een nieuwe categorie "eigen middelen", die Europese partijen toestond particuliere financiering te verwerven uit specifieke economische activiteiten, zoals de kosten van seminars of de verkoop van publicaties; de financiering uit deze nieuwe categorie zou worden beperkt tot 5% van de begroting van Europese partijen. Ten slotte werd voorgesteld Europese partijen toe te staan bijdragen te ontvangen van nationale partijen die lid zijn en gevestigd zijn in niet-EU-leden van de Raad van Europa. De AFCO-commissie van het Europees Parlement bekritiseerde het besluit van de Europese Commissie om te kiezen voor de herschikkingsmethode, die de discussies in feite beperkt tot de bepalingen van de verordening die de Commissie heeft besloten te wijzigen en een bredere herziening van de verordening verhindert.[7]

In maart 2022 nam de Raad van de Europese Unie een politiek akkoord aan (een eigen onderhandelingspositie).[8] In juli 2022 nam de Commissie AFCO van het Europees Parlement een eigen standpunt in, dat in september 2022 door de plenaire vergadering werd bekrachtigd.[7][9] Trilogen tussen het Europees Parlement, de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie vonden plaats in september, oktober en november 2022, en in maart 2023, maar kwamen niet tot een akkoord.

In oktober 2024 werden Loránt Vincze en Charles Goerens benoemd tot rapporteurs voor de nieuwe zittingsperiode. In juni 2025 bereikten de Raad en het Parlement een voorlopig akkoord, dat formeel ter goedkeuring aan beide instellingen zal worden voorgelegd. De overeengekomen tekst verplichtte onder meer de nationale lidpartijen (en niet alleen de Europese partijen zelf) om de waarden van de EU en het genderevenwicht te respecteren, stond geassocieerde partijen (uit specifieke niet-EU-landen) toe om samen te werken, maar niet om beslissingen te beïnvloeden of lidmaatschapsbijdragen te betalen, en wijzigde de financieringsregels door het maximale aandeel van overheidsfinanciering te verhogen van 90 tot 95 % en een beperkt bedrag aan zelf gegenereerde inkomsten toe te staan. Het Parlement keurde de overeenkomst op 21 oktober in plenaire vergadering goed, terwijl de Raad Algemene Zaken deze op 17 november aannam. De meeste bepalingen zullen naar verwachting op 1 januari 2026 in werking treden.[10][11]

Wettelijk kader

Registratie

Artikel 3 van Verordening 1141/2014 noemt de volgende criteria voor een entiteit om zich als Europese politieke partij te registreren bij de APPF:

  • het moet een politieke alliantie zijn, die in artikel 2 wordt gedefinieerd als een "gestructureerde samenwerking tussen politieke partijen en/of burgers";[b] Daarnaast heeft het Gerecht van de Europese Unie in zijn arrest ACRE/Parlement van november 2020 verduidelijkt dat met "burger", zoals gebruikt in Verordening 1141/2014, "burgers van de Unie" worden bedoeld, en dat politieke partijen buiten de EU niet kunnen worden beschouwd als politieke partijen in de zin van Verordening 1141/2014 omdat ze niet zijn samengesteld uit burgers van de Unie.[12]
  • zij heeft haar zetel in een lidstaat, zoals aangegeven in haar statuten
  • Haar lidpartijen moeten in ten minste eenvierde van de lidstaten vertegenwoordigd zijn door leden van het Europees Parlement, van nationale parlementen, van regionale parlementen of van regionale assemblees, of zij of de partijen die er lid van zijn, moeten in ten minste eenvierde van de lidstaten bij de laatste verkiezingen voor het Europees Parlement ten minste drie percent van de in ieder van die lidstaten uitgebrachte stemmen hebben behaald;
  • Haar lidpartijen mogen geen lid zijn van een andere Europese politieke partij;
  • zij eerbiedigt met name in haar programma en optreden de waarden waarop de Unie berust, als bedoeld in artikel 2 VEU;
  • zij of haar leden moeten hebben deelgenomen aan de verkiezingen voor het Europees Parlement of publiekelijk het voornemen te kennen hebben gegeven aan de volgende verkiezingen voor het Europees Parlement deel te nemen; en
  • zij mag geen winstoogmerk hebben.

Daarnaast stelt artikel 4 de volgende voorwaarden aan het bestuur van Europese partijen:

  • de statuten moeten voldoen aan de relevante wetgeving van de lidstaat waar de partij gevestigd is;
  • de statuten moeten bepalingen bevatten over het volgende:
    • de naam en het logo van de partij, die duidelijk te onderscheiden moeten zijn van die van andere Europese partijen en stichtingen;
    • het adres van haar zetel;
    • een politiek programma met haar doel en doelstellingen;
    • een verklaring dat zij geen winstoogmerk heeft;
    • de naam van de politieke stichting waarmee zij banden heeft en een beschrijving van hun formele betrekkingen (indien van toepassing);
    • de administratieve en financiële organisatie en procedures, waarbij met name wordt aangegeven welke organen en instanties bevoegd zijn voor administratieve, financiële en juridische vertegenwoordiging en welke regels gelden voor de opstelling, goedkeuring en controle van de jaarrekeningen; en
    • de interne procedure die moet worden gevolgd in geval van vrijwillige ontbinding;
  • de statuten moeten ook bepalingen bevatten over de interne partijorganisatie die ten minste het volgende omvatten:
    • de voorwaarden voor de toelating, het ontslag en de uitsluiting van haar leden; de lijst van de partijen die lid zijn moet als bijlage bij de statuten worden gevoegd;
    • de rechten en plichten die verbonden zijn aan alle soorten lidmaatschap en de bijbehorende stemrechten;
    • de bevoegdheden, verantwoordelijkheden en samenstelling van haar bestuursorganen, waarbij voor elk orgaan de criteria voor de selectie van kandidaten en de voorwaarden voor hun benoeming en ontslag worden gespecificeerd;
    • haar interne besluitvormingsprocessen, in het bijzonder de stemprocedures en quorumvereisten;
    • haar benadering van transparantie, in het bijzonder met betrekking tot boekhouding, rekeningen en donaties, privacy en de bescherming van persoonsgegevens; en
    • de interne procedure voor het wijzigen van de statuten.

Lidmaatschap

Europese politieke partijen bestaan meestal uit nationale partijen. Daarnaast kunnen Europese burgers individueel lid worden van sommige Europese partijen, afhankelijk van de bepalingen in de statuten van die partijen.

Het tellen van leden van het Europees Parlement voor Europese overheidsfinanciering staat los van de kwestie van individueel lidmaatschap, aangezien leden van het Europees Parlement voornamelijk als "leden van een Europese partij" worden beschouwd als ze lid zijn van de nationale partijen van een Europese partij. Als gevolg hiervan hebben veel Europese partijen meer Europese Parlement-leden dan individuele leden.

Individuele ledenIndividuele leden van Europese politieke partijen010002000300040005000201920202021202220232024ALDEECPPECHEDPEVAEGPELAEVPESNPatriotsPES

Lidpartijen

Lidpartijen zijn nationale politieke partijen met een vorm van lidmaatschap zoals beschreven in de statuten van de Europese politieke partij. In zijn arrest ACRE/Parlement van november 2020 heeft het Gerecht van de Europese Unie verduidelijkt dat politieke partijen buiten de EU niet als politieke partijen in de zin van Verordening 1141/2014 kunnen worden beschouwd, omdat ze niet uit burgers van de Unie bestaan.[13]

In haar leidraad geeft de APPF aan dat Europese partijen "vrij zijn om met partijen of organisaties samen te werken door middel van nevenvormen van associatie (bijvoorbeeld waarnemers, partners, medewerkers, aangeslotenen)", maar alleen van een lid kan worden beweerd dat deze voldoet aan de registratiecriteria, en alleen zij kunnen lidmaatschapsbijdragen leveren. Om als lid te worden beschouwd "is een daadwerkelijke lidmaatschapsband met de Europese politieke partij vereist", die "een volledige reeks rechten en plichten [...] omvat, in het bijzonder stemmen/deelnemen/toegang tot documenten" en "een gepaste lidmaatschapsbijdrage".[14]

Individuele leden

Er is geen wettelijke definitie van individueel lidmaatschap, waardoor Europese partijen ze verschillend definiëren. Een gemeenschappelijke trek is de afwezigheid van of beperkte invloed in besluitvorming binnen de partij. Sommige partijen hebben interne organen die individuele leden vertegenwoordigen met een collectieve stem, andere geven hen helemaal geen stemrecht.

De onderstaande grafiek toont de ontwikkeling van het aantal individuele leden per Europese politieke partij, zoals gerapporteerd door het Europees Parlement.[15]

Financiering

Europese partijen maken gebruik van publieke en private financiering om hun activiteiten te financieren; publieke financiering verwijst uitsluitend naar financiering uit de algemene begroting van de Europese Unie, en kan niet rechtstreeks afkomstig zijn van lidstaten of derde landen, of entiteiten onder hun bestuur.

Met betrekking tot publieke financiering wijst het Europees Parlement elk jaar een totaalbedrag toe aan Europese politieke partijen die in aanmerking komen voor Europese publieke financiering: 10% van dit bedrag wordt verdeeld via een forfaitair bedrag, dat gelijkelijk wordt toegewezen aan alle Europese partijen die in aanmerking komen, terwijl 90% wordt verdeeld naar rato van het aandeel EP-leden van elke partij.

Voor het begrotingsjaar 2025 kregen de Europese politieke partijen in totaal €46 miljoen toegewezen. Afhankelijk van hun eigen aanvraag voor Europese publieke financiering en van hun bedrag aan "terugvorderbare kosten", kunnen Europese partijen uiteindelijk minder ontvangen dan hun maximale toewijzing. Europese publieke financiering is goed voor het overgrote deel van de inkomsten van Europese partijen.[16]

Zo was de vergelijking van de maximale toewijzingen en de uiteindelijke bedragen aan publieke financiering voor het jaar 2021 als volgt:

Europese partij Maximale toewijzing Eindbedrag Aandeel van de maximale toewijzing verkregen
EVP € 12.327.545 € 10.720.235 86,96%
PES € 8.116.650 € 7.204.815 88,77%
ALDE € 5.302.504 € 5.302.504 100,00%
EGP € 4.347.644 € 4.347.644 100,00%
ECH € 4.143.031 € 1.958.597 47,27%
Patriots.eu € 4.620.461 € 1.191.906 25,80%
EL € 1.836.000 € 1.836.000 100,00%
EDP € 914.400 € 914.400 100,00%
EVA € 1.073.839 € 928.957 86,51%
ECPP € 732.817 € 732.817 100,00%

Wat particuliere financiering betreft, ontvangen Europese partijen meestal financiële bijdragen van hun nationale lidpartijen, die op hun beurt bijna altijd overheidsfinanciering ontvangen van de lidstaten. Donaties van rechtspersonen en vooral van individuen spelen slechts een beperkte rol.[17]

De APPF houdt toezicht op donaties en bijdragen aan Europese politieke partijen en publiceert jaarlijks een lijst van politieke donoren.

Sancties

Artikel 6 van Verordening 1141/2014 geeft de APPF de bevoegdheid om sancties op te leggen aan Europese partijen, zoals nader uitgewerkt in artikel 27.

Kader

De APPF kan een Europese politieke partij uitschrijven als:

  • zij schuldig is bevonden aan illegale activiteiten die schadelijk zijn voor de financiële belangen van de Unie;
  • zij niet langer voldoet aan een of meer criteria voor registratie;
  • het besluit om de partij te registreren gebaseerd was op onjuiste of misleidende informatie; en
  • zij ernstig is tekortgeschoten in het nakomen van haar verplichtingen op grond van de nationale wetgeving.

De APPF kan financiële sancties opleggen aan een Europese partij indien zij:

  • heeft nagelaten tijdig wijzigingen in haar statuten of een bijgewerkte lijst van haar lidpartijen in te dienen;
  • haar bestuursverplichtingen niet nakomt;
  • de lijst van donateurs en hun overeenkomstige donaties niet tijdig heeft ingediend;
  • niet voldoet aan haar boekhoud- of rapportageverplichtingen;
  • zich schuldig heeft gemaakt aan onwettige activiteiten die de financiële belangen van de Unie schaden;
  • informatie heeft weggelaten of onjuiste of misleidende informatie heeft verstrekt;
  • zij de regels inzake de bescherming van persoonsgegevens heeft misbruikt om de verkiezingen voor het Europees Parlement te beïnvloeden;
  • onrechtmatige giften of bijdragen heeft aanvaard; of
  • de verbodsbepalingen inzake financiering heeft overtreden.

Daarnaast kan het Europees Parlement een Europese partij voor maximaal 10 jaar uitsluiten van overheidsfinanciering als zij zich schuldig heeft gemaakt aan illegale activiteiten die schadelijk zijn voor de financiële belangen van de Unie, of informatie heeft achtergehouden of onjuiste of misleidende informatie heeft verstrekt.

Straffen

Voor "niet-kwantificeerbare inbreuken" ligt de financiële sanctie tussen 5 en 20% van de jaarlijkse begroting van de Europese politieke partij, en 50% van haar jaarlijkse begroting wanneer zij zich schuldig heeft gemaakt aan illegale activiteiten die de financiële belangen van de Unie schaden.

Voor "kwantificeerbare inbreuken" ligt de financiële sanctie tussen 100 en 300% van de ontvangen of niet gemelde onregelmatige bedragen, met een maximum van 10% van de jaarbegroting van de partij.

Toegepaste sancties

IIn oktober 2023 legde de APPF een sanctie op aan de Partij voor Identiteit en Democratie voor het "opzettelijk verstrekken van onjuiste informatie over haar bestuurssamenstelling aan het publiek". De opgelegde financiële sanctie bedroeg 5% van het jaarbudget van de partij, oftewel 47.021 euro.[18] Op 10 september 2025 vernietigde het Hof van Justitie van de Europese Unie echter de beslissing van de APPF, met het argument dat de verplichting voor Europese partijen de doorgifte van informatie aan controlerende instanties omvatte en niet aan het grote publiek.

In januari 2025 heeft de APPF de Foundation for European Progressive Studies, de politieke stichting verbonden aan de Partij van Europese Socialisten, gesanctioneerd voor de financiering van een conferentie in Londen en het daaruit voortvloeiende boek, die "buiten de reikwijdte van de taken van een Europese politieke stichting vielen" en "neerkwamen op indirecte financiering van de Britse Labour Party". De opgelegde financiële sanctie bedroeg 100% van de financiering van de FEPS voor de activiteit, oftewel € 35.960.

Huidige Europese politieke partijen

Europese politieke partij Politiek Zetels
Partij Afkorting[19] Partijvoorzitter Oprichtingsdatum Registratiedatum Fractie Richting Ideologie Europese integratie Parlement Commissie Raad
Europese Volkspartij EVP Manfred Weber 1976 24-05-2017 EVP Centrumrechts Christendemocratie, conservatisme Pro-Europeanisme
184 / 720(26%)
11 / 27(41%)
11 / 27(41%)
Partij van Europese Socialisten PES Stefan Löfven 1973 15-06-2017 S&D Centrumlinks Sociaaldemocratie Pro-Europeanisme
136 / 720(19%)
4 / 27(15%)
3 / 27(11%)
Patriots.eu Patriots Santiago Abascal 2014 18-09-2017 PfE Rechts[20][21][22][23] tot extreemrechts[24][25][26][27][28][29][30][31][32] Nationalisme[33]
Rechts-populisme[33]
Euroscepsis[34]		 Euroscepsis
83 / 720(12%)
0 / 27(0%)
2 / 27(7%)
Partij van Europese Conservatieven en Hervormers ECH Mateusz Morawiecki 2009 28-08-2017 ECH Rechts tot extreemrechts Big tent, Conservatisme, Conservatief libertarisme, Klassiek-liberalisme, Libertarisme Euroscepsis
68 / 720(9%)
1 / 27(4%)
1 / 27(4%)
Partij van de Alliantie van Liberalen en Democraten voor Europa ALDE Svenja Hahn 1976 05-05-2017 Renew Europe Centrumrechts liberalisme Pro-Europeanisme
55 / 720(8%)
5 / 27(19%)
3 / 27(11%)
Europese Groene Partij EGP Vula Tsetsi, Ciarán Cuffe 2004 31-07-2017 Groenen/EVA Centrumlinks tot links Ecologisme[35] Pro-Europeanisme
50 / 720(7%)
0 / 27(0%)
0 / 27(0%)
Europa van Soevereine Naties ESN Stanislav Stotanov 2024 09-09-2024 ESN Extreemrechts Nationaal-conservatisme, rechts-populisme, nationalisme Euroscepsis
27 / 720(4%)
0 / 27(0%)
0 / 27(0%)
European Left Alliance for the People and the Planet ELA Malin Björk, Catarina Martins 2024 30-09-2024 Links Links Groene politiek, feminisme Euroscepsis
18 / 720(3%)
0 / 27(0%)
0 / 27(0%)
Partij van Europees Links EL Walter Baier 2004 11-08-2017 Links Links tot extreemlinks Communisme (minderheid), democratisch socialisme (meerderheid), Socialisme Euroscepsis
17 / 720(2%)
0 / 27(0%)
0 / 27(0%)
Europese Democratische Partij EDP François Bayrou 2004 20-07-2017 Renew Europe Centrisme Sociaal-liberalisme Pro-Europeanisme
9 / 720(1%)
0 / 27(0%)
0 / 27(0%)
Europese Vrije Alliantie EVA Lorena Lopez de Lacalle 1981 28-07-2017 Groenen/EVA Big tent Regionalistisch, autonomistisch, progressief nationalistisch Pro-Europeanisme
8 / 720(1%)
0 / 27(0%)
1 / 27(4%)
Europese Christelijke Politieke Partij ECPP Valeriu Ghilețchi 2002 04-09-2017 EVP, ECH Rechts Christelijk-sociaal[36] Euroscepsis
7 / 720(1%)
0 / 27(0%)
0 / 27(0%)

Voormalige Europese politieke partijen

De onderstaande entiteiten waren voorheen geregistreerd bij de APPF.[37]

Europese politieke partij Tijdlijn Politiek
Partij Afkorting Oprichtingsdatum Verwijderd uit register Richting Ideologie Europese integratie Fractie
Alliance of European National Movements AENM 2009 2018[38] Extreemrechts[39] Ultranationalisme
Rrechts populisme		 Hard euroscepsis NA
Alliance for Peace and Freedom APF 2015 2018[40] Extreemrechts[41] Ultranationalisme,[42] Neofascisme[43] Hard euroscepsis NA

De onderstaande entiteiten kwamen op een bepaald moment in aanmerking voor Europese overheidsfinanciering, maar werden nooit geregistreerd bij het APPF.[44]

Europese politieke partij Tijdlijn Politiek
Naam Afkorting Oprichtingsdatum Ontbindingsdatum Ontvangen Europese overheidsfinanciering Ideologie Europese integratie Fractie
Alliantie voor Directe Democratie in Europa ADDE 2014 2017 2015, kwalificeerde in 2016-17 maar ontving geen financiering[c][45] Directe democratie, Nationaal-conservatisme, Rechts populisme Euroscepsis Europa van Vrijheid en Directe Democratie
Alliantie van Onafhankelijke Democraten voor Europa ADIE 2005 2008 2006–2008 Recht populisme
Conservatisme		 Hard euroscepsis Onafhankelijkheid en Democratie
Alliance for Europe of the Nations AEN 2002 2009 2004–2009 Conservatisme
Nationaal-conservatisme		 Hard euroscepsis Unie voor een Europa van Nationale Staten
Coalition for Life and Family CVF 2016 Kwalificeerde in 2017 maar ontving geen financiering[d][46] Sociaal-conservatisme
Politiek katholicisme
Nationalisme
Reactionair
European Alliance for Freedom EAF 2010 2016 2011–2016 Soevereinisme
Recht populisme
Nationalisme		 Euroscepsis Europa van Naties en Vrijheid
Europeans United for Democracy EUD 2005 2017 2006–2016, kwalificeerde in 2017 maar ontving geen financiering[e][47] Zacht euroscepticisme[48] Euroscepsis Onafhankelijkheid en Democratie
Europese Conservatieven en Hervormers
Links
Libertas 2008 2010 Kwalificeerde in 2009 maar ontving geen financiering[f][49] Anti-Verdrag van Lissabon
Liberalisme
Libertarisme		 Euroscepticisme Europa van Vrijheid en Democratie
Movement for a Europe of Liberties and Democracy MELD 2011 2015 2012–2015 Nationaal-conservatisme
Recht populisme		 Euroscepticisme Europa van Vrijheid en Democratie

Samenwerking

Niet alle nationale partijen met vertegenwoordiging in het Europees Parlement zijn aangesloten bij een Europese politieke partij. Zo zijn de europarlementariërs van de Partij voor de Dieren niet lid van een Europese partij. Parlementariërs die niet lid zijn van een Europese partij kunnen overigens wel zijn aangesloten bij een Europese fractie.

Naast de geregistreerde Europese politieke partijen zijn er nog vele andere entiteiten politiek actief op Europees niveau zonder dat ze voldoen aan de criteria voor registratie of zich willen registreren. Ze verschillen door hun mate van integratie, hun doel en hun lidmaatschap.

Sommige zijn sterk gecentraliseerd en lijken op nationale partijen, maar opereren in heel Europa, zoals Volt Europa of DiEM25; ze worden vaak "transnationale partijen" of "bewegingen" genoemd, of noemen zichzelf soms ten onrechte "Europese partijen".

Andere zijn losser georganiseerd en fungeren als netwerken of fora voor nationale politieke partijen. Deze entiteiten bieden hun leden soms een gemeenschappelijk verkiezingsplatform voor de Europese verkiezingen.

Financiering

Europese publieke financiering

Hieronder staan de bedragen aan overheidsfinanciering die Europese politieke partijen daadwerkelijk hebben ontvangen tussen 2004 en 2021.[50]

Bedrag (€)Europese overheidsfinanciering van Europese politieke partijen03.000.0006.000.0009.000.00012.000.00015.000.00018.000.00020042008201220162020ADDEADIEAENMAENAFEALDEAPFCVFEAFECPPECHEDPEVAEGPELAEVPESNEUDLibertasMELDPatriotsPES

Hieronder volgt een vergelijking tussen de rechten en de bedragen die de Europese politieke partijen daadwerkelijk hebben ontvangen tussen 2004 en 2021.

Bedrag (€)Jaar010.000.00020.000.00030.000.00040.000.00050.000.0002004200720102013201620192022Maximumbedragen aan overheidsfinancieringDaadwerkelijk ontvangen bedragen aan overheidsfinancieringEuropese overheidsfinanciering van Europese ...

Donaties en bijdragen

Hieronder staan de bedragen die Europese politieke partijen tussen 2004 en 2021 bij hun leden hebben opgehaald.[51][52][g]

Bedrag (€)Jaar0300.000600.000900.0001.200.0001.500.0001.800.000200420082012201620202024ALDEECPPECHEDPEVAEGPELAEVPPatriotsPESESNBijdragen van Europese politieke partijen

Hieronder staan de bedragen die Europese politieke partijen tussen 2004 en 2021 hebben opgehaald bij niet-leden.

Bedrag (€)Jaar050.000100.000150.000200.000250.000300.000350.000200420082012201620202024ALDEECPPECHEDPEVAEGPELAEVPPatriotsPESESNDonaties van Europese politieke partijen

Hieronder staan de soorten donoren die tussen 2004 en 2021 donaties hebben gedaan aan Europese politieke partijen.

Bedrag (€)Soorten donateurs van Europese politieke partijen0100.000200.000300.000400.000500.000600.000200420082012201620202024Particulier bedrijfIndividueelBelangenorganisatiePoliticusPolitieke stichting/organisatieDenktank / onderzoeksinstituutPolitieke partij

Relatie met het Europees Parlement

Zie Lijst van fracties in het Europees Parlement voor het hoofdartikel over dit onderwerp.

Fracties van het Europees Parlement zijn de officieel erkende parlementaire fracties die bestaan uit wetgevers van gelijkgerichte ideologieën in het Europees Parlement. Elke fractie wordt geacht een aantal gemeenschappelijke politieke beginselen te hebben.

Een fractie van het Europees Parlement vormt meestal de formele parlementaire vertegenwoordiging van een of twee Europese politieke partijen, soms aangevuld met leden van andere nationale politieke partijen of onafhankelijke politici. Het is ten strengste verboden voor fracties om politieke campagnes te organiseren of te financieren tijdens Europese verkiezingen, aangezien dit de exclusieve verantwoordelijkheid is van Europese partijen.[53]

Dit is een lijst van de fracties in het Europees Parlement tijdens de legislatuur 2024-2029.

FractieAangesloten partijen[54][55] Politieke signatuurJaar van instellingAantal leden[54][56]Belgische partijenNederlandse partijen
Europese VolkspartijEuropese Volkspartij christendemocratie 2009 188 CD&V,
CSP		CDA,
BBB,
NSC
Progressieve Alliantie van Socialisten en DemocratenPartij van Europese Socialisten sociaaldemocratie 2009 136 Vooruit,
PS		PvdA
Patriotten voor EuropaPatriots.eu rechts radicalisme 2024  84 Vlaams BelangPVV
Europese Conservatieven en HervormersPartij van Europese Conservatieven en Hervormers,
Europese Christelijke Politieke Beweging		 conservatisme 2009  78 N-VASGP
Renew EuropePartij van de Alliantie van Liberalen en Democraten voor Europa,
Europese Democratische Partij		 liberalisme 2019  77 Open Vld,
MR,
Les Engagés		VVD,
D66
De Groenen/Vrije Europese AlliantieEuropese Groene Partij,
Europese Vrije Alliantie		 ecologisme 1999  53 Groen,
Ecolo		GroenLinks,
Volt Nederland
Linkse FractieEuropees Links socialisme 1995  46 PVDA/PTBPartij voor de Dieren
Europa van Soevereine Naties rechts radicalisme 2024  25
niet-fractiegebonden leden  33

Aanwezigheid in Europese instellingen

De gecombineerde vertegenwoordiging van Europese politieke partijen in Europese instellingen is als volgt:

Organisatie Instelling Aantal zitplaatsen
Vlag van Europa Europese Unie Europees Parlement
662 / 720
Europese Commissie
21 / 27
Europese Raad



(Regeringsleiders)
21 / 27
Comité van de Regio's
312 / 329

Kritiek

Financieringskader

Het kader voor de financiering van Europese politieke partijen is bekritiseerd omdat het geen gelijk speelveld biedt voor kleinere partijen en omdat het Europese partijen te afhankelijk maakt van overheidsfinanciering.

Binnen het huidige kader voor publieke financiering wordt 90% van het totale budget voor Europese partijen verdeeld in verhouding tot het aantal leden van het Europees Parlement. Deze grote afhankelijkheid van leden van het Europees Parlement benadeelt kleinere partijen die de nationale kiesdrempels voor Europese verkiezingen niet halen. Als gevolg hiervan leiden stemmen onder een kiesdrempel niet tot overheidsfinanciering. In hun ontwerpverslag over de uitvoering van Verordening 1141/2014 riepen rapporteurs Charles Goerens en Rainer Wieland op om de verdeling van publieke financiering te baseren op het aantal stemmen dat werd behaald bij de laatste Europese verkiezingen. Het uitvoeringsverslag dat werd aangenomen door de Commissie AFCO van het Europees Parlement riep de Commissie op om te beoordelen of op stemmen gebaseerde financieringsregelingen kunnen worden gebruikt, en merkte op dat deze verandering de opkomst zou kunnen verhogen en pluralisme zou kunnen bevorderen.

De Vrije Europese Alliantie stelde ook voor om het aandeel van de overheidsfinanciering dat wordt verdeeld in verhouding tot het aantal parlementsleden van de partijen te verlagen van 90 naar 85%. Dit was het aandeel van de financiering op basis van het aantal leden van het Europees Parlement tussen 2004 en 2018, vóór de inwerkingtreding van Verordening 1141/2014. Hierdoor zou het aandeel van de overheidsfinanciering dat gelijkelijk over de Europese partijen wordt verdeeld (het forfaitaire bedrag) toenemen.

In de praktijk is 85-90% van de inkomsten van Europese partijen afkomstig van publieke financiering. Hoewel deze afhankelijkheid van publieke financiering betekent dat Europese partijen zich niet verplichten aan particuliere belangen of rijke donoren, betekent dit extreem hoge percentage wel dat Europese partijen slechts een beperkte stimulans hebben om burgers om steun te vragen. Dit is vooral zo omdat het grootste deel van de particuliere inkomsten van Europese partijen (de resterende 10-15%) afkomstig is van de bijdragen van de nationale partijen die lid zijn, waaronder nationale overheidsfinanciering. Als gevolg hiervan zijn directe donaties van burgers aan Europese partijen marginaal; verschillende Europese partijen, waaronder de EPP en PES, de twee grootste Europese partijen, werven helemaal geen donaties van individuen.[57] Europese partijen hebben zelf voortdurend opgeroepen tot een verlaging van hun cofinancieringspercentage, met als argument dat particuliere fondsen moeilijk te werven zijn. Dit percentage bedroeg 25% in 2004, 15% in 2007, en 10% sinds 2018; na oproepen van het Europees Parlement heeft de Europese Commissie voorgesteld om dit percentage te verlagen naar 5%, en naar 0% in verkiezingsjaren.

Meer in het algemeen werd het huidige publieke financieringskader bekritiseerd omdat het andere belangrijke aspecten van politieke partijen dan electorale prestaties niet beloont, zoals de inschrijving van individuele leden of het werven van particuliere donaties van burgers.

Beperkte banden met nationale partijen

Artikel 22 verbiedt Europese politieke partijen om andere politieke partijen, in het bijzonder nationale partijen of kandidaten, direct of indirect te financieren of referendumcampagnes te financieren. Hoewel het verbod op de financiering van nationale partijen werd ingesteld om te voorkomen dat Europese publieke middelen naar nationale partijen en de nationale politiek zouden gaan, verhindert het ook de consolidatie van banden tussen nationale en Europese politieke partijen. Bovendien hebben Europese partijen geklaagd dat deze formulering moeilijk te verenigen was met die van artikel 21, dat Europese partijen toestaat campagne te voeren voor Europese verkiezingen.

In zijn verslag van 2021 over de uitvoering van Verordening 1141/2014 oordeelde het Europees Parlement dat het verbod op de financiering van referendumcampagnes over EU-kwesties indruiste tegen het doel van Europese politieke partijen, en riep het op tot opheffing van dit verbod.

Gebrek aan transparantie

Verordening 1141/2014 werd bekritiseerd vanwege het gebrek aan transparantie over de financiering van Europese partijen. Op dit moment verstrekt de APPF de identiteit van individuele donateurs voor donaties van meer dan €3.000 per jaar, en tussen €1.500 en €3.000 als de donateur daar toestemming voor heeft gegeven. Tot en met 2024 is er nooit een donatie tussen € 1.500 en € 3.000 gepubliceerd met de identiteit van een individuele donor. In hun ontwerpverslag over de uitvoering van Verordening 1141/2014 riepen rapporteurs Charles Goerens en Rainer Wieland op tot een verplichting om publiekelijk verslag uit te brengen over alle donaties, ongeacht hun waarde; andere leden van het Europees Parlement stelden voor om de controle te intensiveren voor donaties van minder dan 500 euro per jaar en per donor.

In zijn "Logos Project" rapport van april 2021, waarin de zichtbaarheid van de logo's van Europese partijen op de websites van hun nationale lidpartijen werd geanalyseerd, kwam European Democracy Consulting tot de conclusie dat "nationale lidpartijen er in overweldigende mate niet in slagen om de eis van de verordening om logo's te tonen naar behoren uit te voeren en om te zorgen voor de noodzakelijke zichtbaarheid van hun link naar hun Europese partij van aansluiting." Deze conclusie werd bevestigd door het Europees Parlement in zijn verslag over de uitvoering van Verordening 1141/2014, dat de vereiste om "het logo, het politieke programma en de website-link van hun Europese partij van affiliatie op hun websites ‘op een duidelijk zichtbare en gebruiksvriendelijke manier’ weer te geven" opnieuw onder de aandacht bracht, en zijn bezorgdheid uitte over het feit dat "volgens het Logos-project van European Democracy Consulting, de nationale partijen die lid zijn er in overweldigende mate niet in slagen om de vereiste van de Verordening correct toe te passen, aangezien slechts 15% van hen het logo op een duidelijke en gebruiksvriendelijke manier weergeeft". Dienovereenkomstig riep het Europees Parlement de Commissie op om "duidelijke vereisten en gedetailleerde richtsnoeren vast te stellen met betrekking tot de zichtbaarheid van de Europese politieke partij van aansluiting, teneinde de handhaving te waarborgen van artikel 18, lid 2, onder a), van de verordening betreffende het afbeelden van logo's van Europese politieke partijen naast logo's van nationale of regionale partijen".

Tot slot werden de APPF en het Europees Parlement bekritiseerd voor het publiceren van informatie over de financiering van Europese partijen op afzonderlijke websites, en, in het geval van het Europees Parlement, op een subwebsite gewijd aan "contracten en subsidies", waardoor de zichtbaarheid en de samenhang van de aan burgers verstrekte informatie verder werden beperkt.[58] Ondertussen worden het Europees Parlement en de APPF in artikel 32, lid 1, van Verordening 1141/2014 opgeroepen om informatie te publiceren "op een voor dat doel gecreëerde website", waarmee ogenschijnlijk wordt opgeroepen om alle informatie op één platform te melden.

Noten

  1. ↑ Artikel 10, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie van 2007 bepaalt dat "politieke partijen op Europees niveau bijdragen tot de vorming van een Europees politiek bewustzijn" en Verordening (EG) nr. 1524/2007 van december 2007 stelt "de voorschriften voor politieke partijen op Europees niveau en de regels voor hun financiering" vast. Verordening 1141/2014, die in oktober 2014 is aangenomen, heeft echter betrekking op "het statuut en de financiering van Europese politieke partijen" en in artikel 2 daarvan wordt een definitie van "Europese politieke partij" gegeven.
  2. ↑ Artikel 1 definieert op zijn beurt een politieke partij als “een vereniging van burgers die politieke doelstellingen nastreeft en die erkend is door of opgericht is overeenkomstig de rechtsorde van ten minste één lidstaat”.
  3. ↑ In de nota van de secretaris-generaal van het Europees Parlement over de eindverslagen 2016 van politieke partijen en stichtingen op Europees niveau staat dat het ADDE "sinds 26/04/2017 onder de ontbindingsprocedure viel" en dat, "ADDE een subsidie kreeg voor het begrotingsjaar 2016 en verplicht was om het eindverslag 2016 in te dienen tegen 30 juni 2017. De partij voldeed niet aan deze verplichting." Als gevolg hiervan wordt in de notitie voorgesteld "dat het Bureau de twee procedures voor beëindiging van de subsidiebeschikkingen voor 2016 voor de partij ADDE en haar gelieerde stichting IDDE in gang zet." Met betrekking tot de subsidie voor 2017 geeft de notitie aan dat "als gevolg [van de ontbindingsprocedure] het Bureau de beëindigingsprocedure van de subsidiebeschikking 2017 voor ADDE heeft gestart op grond van artikel 11.9.2 (e) van de subsidieverleningsbeschikking. Het Bureau heeft op 1 november 2017 bevestigd dat de beëindigingsprocedure wordt voortgezet."
  4. ↑ In de nota van de secretaris-generaal van het Europees Parlement over de eindverslagen 2017 van politieke partijen en stichtingen op Europees niveau staat dat "één partij en één stichting, waarvoor de voorfinanciering niet is betaald, niet hebben meegewerkt met de externe controleur en ook geen eindverslag over het begrotingsjaar 2017 hebben ingediend. Alle pogingen van de diensten van het Europees Parlement om contact op te nemen met de respectieve begunstigden bleven vruchteloos. Het lijkt erop dat de twee entiteiten hun activiteiten hebben gestaakt. Gezien de omstandigheden en de niet-medewerking met het Europees Parlement wordt voorgesteld dat het Bureau het definitieve subsidiebedrag vaststelt op nul." Later wordt geconcludeerd dat "voor alle 22 begunstigden die in deze nota worden genoemd (met uitzondering van EUD, CVF en KP) [...] daarom wordt voorgesteld de eindverslagen goed te keuren". Aangezien EUD had afgezien van haar verzoek om een subsidie, blijven alleen Coalition pour la vie et la famille (CVF) en haar gelieerde Pegasus Foundation (FP) over als de "ene partij en stichting" waarnaar hierboven wordt verwezen. Bijlage 1 van de notitie bevestigt dat aan deze twee entiteiten geen voorfinanciering is betaald.
  5. ↑ In de nota van de secretaris-generaal van het Europees Parlement over de eindverslagen 2017 van politieke partijen en stichtingen op Europees niveau staat dat de partij "onder voorbehoud van de ontbindingsprocedure [had] afgezien van de subsidie 2017".
  6. ↑ In de nota van de secretaris-generaal van het Europees Parlement over de eindverslagen 2009 van politieke partijen en stichtingen op Europees niveau staat dat "een aanvankelijke positieve beslissing over de tiende aanvrager, de Libertas Party Limited, later werd opgeschort; bijgevolg werd nooit een subsidieovereenkomst ondertekend".
  7. ↑ Voor het boekjaar 2007 kon de Europese Groene Partij zich later niet meer herinneren hoeveel haar leden hadden bijgedragen en daarom wordt dit bedrag als nul vermeld, wat niet verenigbaar zou zijn met het niveau van haar overheidsfinanciering. Voor dat jaar geven de eindverslagen van de EGP, die het definitieve bedrag van de overheidsfinanciering van een Europese partij bepalen, 230 500 euro aan "eigen middelen" aan, een categorie die bijdragen, donaties en andere beperkte inkomsten omvat. In voorgaande en verschillende opeenvolgende jaren heeft de EGP geen of weinig donaties ontvangen.

Zie ook

Dit artikel is uitgegeven door Wikipedia. De tekst is beschikbaar onder Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0, tenzij anders vermeld. Voor de mediabestanden kunnen aanvullende voorwaarden gelden.